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从头到脚大“换血” 《循环经济促进法》修订在
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从头到脚大“换血” 《循环经济促进法》修订在

文章出处:雷力小编 浏览次数: 发表时间:2016-08-11 17:13 【
  循环经济可持续发展要有法可依,早在2009年,继德国、日本之后,中国推出了《循环经济促进法》,这部法律推动了中国循环经济建设,在生产、流通、消费等领域,形成了“源头资源节约,中间生产减排,后端垃圾资源化”的绿色循环体系。但随着中国经济建设不断多元化,涌现出的更多问题,使法律界、环保界的专家学者,开始着手修订这部法律。
  业内普遍认为,2009版循环经济促进法的不足之处主要体现在两个方面:首先是过度关注产业园区而对园区以外的问题重视不足,但当今中国面临的诸多问题,恰恰在园区外、而不是园区内;其次是过多引入了新概念、有华而不实之嫌,而且有些新概念直接导致了在资源利用观念上的混淆,使执行者感到困惑。
  国家发改委体改所循环经济室主任杨春平对修订循环经济促进法提出四项建议:一是要认真评估循环经济促进法实施后的成效、作用和存在的问题;二是要对我国循环经济实践进行认真总结;三是要从全球视野深化对循环经济的认识;四是要强化循环经济法的执行力度和法规配套性。
  中国工程院院士、清华大学教授钱易认为,修订循环经济促进法,要将生态文明建设等新内容纳入法律,梳理新旧名词内涵外延。进一步丰富法律内涵,要涵盖小循环、中循环、大循环,并着重加强中循环,建设生态工业园区。此外,要强化法律的约束力,明确政府、企业、消费者等相关方的法律责任,如增加生产者责任延伸制度。同时完善配套的制度和政策。
  全国人大常委会委员、中科院战略咨询院副院长王毅表示,应珍惜有限的立法资源,把握本次修法机会,高质量地完成修法工作。与时俱进,拿出符合时代特色的循环经济法,切实提高资源利用效率。
  “在一次资源利用方面,前端要坚持清洁生产,可以与《清洁生产法》衔接;后端是废物和副产物处理。废物送往垃圾填埋场、固废处理厂,或者危废品处理厂进行处理,和《固体废物污染环境防治法》衔接;对副产物要建立专门的副产物交易中心、交易平台,通过物流、物联网、互联网等手段,将副产物汇集起来,进行交易,实现资源最大化利用。”全国人大代表、天能集团董事长张天任建议。
  从上述专家的观点中不难看出,循环经济的法律核心,应该是解决资源高效循环利用的问题,如果里面包含太多关于大气、水等环境内容,就会使法律管理范围太宽,不利于人们的理解,在制定过程中,要仔细研究周边法律,维护好各项法规的关系。
  除了内容方面的修改,张天在接受媒体采访时表示,新法的名字同样需要修改,“由于新法立足于国家资源战略,出发点是为了更加有效合理地利用资源,建议《循环经济促进法》名称改为《资源综合利用法》或《循环发展法》,以更好地体现法案的原则和指导思想。”张天任还表示,建立以生产者责任制延伸为主,涵盖消费者、销售者、处理者、政府等循环者责任体系成为当前工作的重中之重。
  中国环保在线认为,对现行的《循环经济促进法》,必须要根据目前的经济形势、产业布局、市场结构,进行认真评估后才可以修订,在此过程中,要对已有的循环经济建设成果进行认真总结,要有全球化视野,结合中国对世界环境的责任,强化法律的约束力度。
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